“像浙江安吉等地,美丽经济已成靓丽名片,与欧洲的乡村比毫不逊色”,习总书记曾在中央农村工作会议上这样评价安吉县。
安吉是“绿水青山,就是金山银山”重要理念诞生地、中国美丽乡村建设发源地。
习总书记2020年3月再次视察浙江省安吉县余村时,高度肯定安吉的美丽乡村建设“在全国形成了示范”,并鼓励“既然这条路是对的,要坚持走下去”。
▲安吉县溪龙乡 黄杜村
村 强、民 富、景 美、人 和
中国美丽乡村建设的安吉做法
十 二 年 来 践 行 践 试 的 体 会
每天都有络驿不绝从全国各地来安吉的参观考察团队,我因工作原因,有机会与他们沟通交流,人们常常会问同样的问题:安吉每个村庄都建设得这么好,花了多少钱?
大部分来自中西部地区的干部则自己下了结论:“我们学不了安吉,我们没有那么多钱”。
来自广东等沿海发达地区的干部,则纳闷:“相比之下,我们不缺钱,我们怎么干不好?”;“我们上面有钱下不来,下面没钱干不了事,安吉是怎么上下贯通的?”
来自本省某县的三十几个村支书则感慨:安吉村村优美,很均衡。我们县那里就是几个样板村,样板村里的基础设施做了又做,树种了又种,他们年年做,我们却轮不到。
的确,乡村建设,没有钱是万万不能的,“人、钱、地”普遍被认为是乡村振兴三要素,尤其是当下,钱似乎是重中之重。
有钱固然好办事;但有钱却不一定能办好事,这方面的案例不胜枚举。
比如:政府大包大揽,以市政工程理念做乡村,没有把村民组织起来,不仅建设成本高,管理难度大,老百姓还不理解,不满意。
比如:大拆大建,甚至连富有保留价值的古建筑古村落都一拆了之。
再比如:大量使用昂贵的非乡土材料做大而无当的工程,把乡村搞得不伦不类,利用率低管理困难。
▲ 美丽宜居示范村 — 安吉县 灵峰街道 大竹园村新村
早在2008年,安吉县提出了开展“中国美丽乡村”建设;彼时,安吉尚属浙江省欠发达县(七山一水二分田),地方财政收入不过6.5亿,应付日常开销都捉襟见肘,仍下定决心每年挤出一亿资金做美丽乡村。
只是一亿资金(至今仍是一年一亿,包括全县农村垃圾分类等日常管理),对于187行政村(社区),真是粥少和尚多。
按当时的创建标准,极少数村能享受最高的奖补资金,不过200万,少的村只有二三十万;与现在有的地方动辄一个村花几千万、上亿的建设资金比,安吉投入的资金很有限。
因为 “手里的钱少,要办的事多”,催生出来了美丽乡村建设的“安吉模式”:突出“人”的作用,而非“钱”的万能。
用一套行之有效的方法,极尽人事,确保乡村建设少花钱、办实事、办成事。
▲ 安吉县 山川乡 高家堂村
梳理核心做法,分享如下:
做法之一:顶层设计平台。
▲ 安吉县 上墅乡 刘家塘村
做法之二:制订一套制度。
美丽乡村建设是一项系统工程,目标内容体系化,指标要求数字化,工作目标可量化,县乡村三级协同推进,一年接着一年干,迈小步不停步,成就了今天的安吉乡村。
▲ 安吉县 孝丰镇 溪南村
▲ 安吉县 孝丰镇 潴口溪村
▲ 安吉县 孝源街道 皈山场村
做法之三:培养一支队伍。
党建促乡建,乡建带党建,是很多地方共同的经验做法,我们把重点放在村级干部培养,上面有再好再多的政策或资金、下面千家万户的群众工作,终究都要靠最基层的干部。
把村支书培养成美丽乡村建设的行家里手:尽可能把乡村优秀人才选到村支书岗位上,或千方百计地把在外经商办企业的各类能人请回村里当书记。
美丽乡村建设是“练兵”的沙场,让他们在干中学,学中干;“蓬生麻中不扶而直”,“先凭做事树威信,再凭威信做成事”。
事实证明:经历美丽乡村创建的村支书们,每个人的能力都得到极大的提高,村支书强则村强,反之亦然。
十二年来,安吉陆续有八位村支书被选进乡镇领导班子,三十几位村支书获省、市、县“金牛奖”、“美丽乡村建设带头人”、“领头雁”、“优秀共产党员”、“安吉骄傲”……等荣誉与表彰。
他们是美丽乡村建设的丰硕成果之一,更是宝贵财富。
浙江省农办领导曾感慨:各县都有几个明星村支书,但安吉则拥有一批优秀的村支书,培养路径清晰,经验可圈可点,值得关注!
▲ 安吉县 灵峰街道 横山坞村“帘青乡村民宿”
▲ 安吉县 灵峰街道 横山坞村“小瘾 · 半日村”民宿
安吉的乡建历程,因时制宜,因地制宜,因势制宜,始终坚持在建设中治理,在治理中建设。
不只是改善人居环境,也加强了乡村治理,不仅带动了乡风文明,也推进了产业变革:民宿、农家乐、农产品、村庄经营带动了乡村旅游发展,已成安吉主导产业,村民在家门口上班,安居乐业。
花香蝶自来,据统计,美丽乡村的效应累积吸引了有近200个工商资本项目落户安吉乡村,协议投资达260亿。
2020年安吉财政收入突破100亿(地方收入60亿),城镇居民收入59518元,农民人均35699元(浙江31930元)城乡收入比1.67:1(浙江1.96:1、全国2.56:1)。
若拿单个的村庄比较,全国各地有太多的村庄建设比安吉好,值得安吉学习;但若以县域论,安吉全县美、全面美,尤其公共财政的普惠性和公平性践行到位,建设资金转化成经营资本势头喜人。
▲ 安吉县 天子湖镇 晓云村
▲ 安吉县 递铺街道 九舍 · 豆豆的花园
我们的下一步目标是:美丽中国的县域窗口,共同富裕的县域示范。
十几年的持续努力,安吉先后获:
浙江省美丽乡村建设示范县第一名;
浙江省大花园建设唯一优秀县;
全国乡村治理示范县;
2012年又获联合国人居环境奖
(中国目前唯一获得此殊荣的县)。
▲ 安吉高铁沿线
当年,我们提出的目标是:村强、民富、景美、人和。
如今,安吉县的美丽乡村建设标准也成为了国家标准。
安吉的美丽乡村建设是世界观、是价值观,也是方法论,是“绿水青山,就是金山银山”的真诚实践。
和中国其它所有地方一样, 安吉在美丽乡村建设的十二年来,每个阶段都有问题,过程中甚至一时也找不到解决办法,只是我们践行践试,勇于创新,一直在路上。
比较好地诠释了“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当。